10月13日，在美国谷物协会举办的“燃料乙醇美国经验分享会”上，专家围绕燃料乙醇改善城市空气质量、生物燃料与粮食安全之间的关系等议题进行了探讨。
根据美国发展生物燃料乙醇的经验，作为应用广泛的可再生能源，其在经济上可行、资源上可持续、能同时解决能源和环境双重问题。
而燃料乙醇产业作为中国国家战略性新兴产业，为何在试点推广已有十余年的情况下，却依然发展得“不温不火”？

成本较高下游需求不足

充分燃烧可以减少一氧化碳及地表臭氧的排放，因此增氧剂需要被添加到燃油中以提高燃烧效率。不同于目前全球普遍使用的甲基叔丁基醚(以下简称MTBE)对于地下水造成的污染，乙醇更加易降解，对环境的造成的影响较易修复。

“美国从90年代辩论到2004年，最后达成共识禁用MTBE作为增氧剂。如果我们意识到了MTBE对空气、土壤、水造成的污染，将禁用MTBE提上日程，那么燃料乙醇行业就会借此得到发展，” 国家车用乙醇推广领导小组特约专家乔映宾对记者表示：“为什么很多石油公司没有弃用MTBE的积极性，因为它比乙醇更便宜，4000多元一吨，乙醇则要5000多元一吨。”
据了解，目前全球已有数十个国家推行燃料乙醇，美国、巴西、中国分列全球前三，而燃料乙醇在我国发展规模尚小。

按照《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，燃料乙醇等新能源属国家重点培育和发展的战略性新兴产业；根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，燃料乙醇年利用量要达到1000万吨，但目前的实际年利用量与目标数字相距甚远。
“经过粗略的了解燃料乙醇目前的年利用量在200－300万吨，总体在250万吨左右浮动，一些年份不超过250万吨。”卓创资讯乙醇分析师林美杰对第一财经记者表示。

在她看来，燃料乙醇行业目前的问题在于下游需求方面不足、燃料乙醇调油成本偏高。“相比其他的调油原料，燃料乙醇的价格算是比较贵的，如果在经济上不可行，大家的接受度自然就不高。”
因此，政策推广力度不够，下游需求又不足成为燃料乙醇在推广的过程中遭遇瓶颈的原因。

“燃料乙醇是联通农业、能源和环保的国家战略新兴产业，它应该在保障国家粮食安全上发挥更大的作用，”乔映宾说：“目前中国面临重大的粮食去库存，保障农民利益的课题，也面临重大的治理环境污染问题，美国作为全球最大的燃料乙醇使用国，他们的经验或许会对中国在产业政策制定方面具有一定的借鉴意义。”

原料价格下降但油价也相对低迷

目前，中国政府启动玉米供给侧改革，临时收储政策取消，改为市场化收购， 也引导国内玉米价格回归市场化，这在更大程度上使得燃料乙醇生产成本大幅下降。

“5月份开始国家开始拍卖陈粮，做饲料、酒精粮。目前陈粮和新粮都在供应，市场的供应量是很大的，再加上今年不收储，东北大约1.2亿吨的玉米基本上全部走向市场，比去年增加了约1亿吨的市场流通量，玉米价格相比去年每吨降低200-300元。”卓创资讯玉米分析师唐晓霄对第一财经记者表示。

据了解，目前国内玉米产量每年2.25亿吨，整个消费量为1.7亿吨，所以产量相对于消费量而言绰绰有余。“我们预计今年产量至少在2.12亿吨，加上国土库还没有释放出来的2.5亿吨的陈化粮储量，总量是相当大的，另外燃料乙醇属于下游深加工领域，目前的用量也不是特别大，并且其推广目前来说看还不是特别成熟，产业的发展还是需要继续沉淀。”唐晓霄分析道。

尽管可以作为原料之一的玉米供应充裕成本下降，但是燃料乙醇的发展与油价之间的关联程度也制约其进一步的发展。

“我国既是农业大国也是人口大国，在推广燃料乙醇的过程中，国家在粮食安全角度也有所考虑。最近，粮食库存高企，国家对于库存较高的地区的燃料乙醇发展也是比较支持的，未来燃料乙醇的发展是大势所趋，” 吉林燃料乙醇有限公司总工程师于占春在接受第一财经记者采访时表示：“目前的燃料乙醇发展正在平稳的进行过程中，进度慢跟低油价有一定的相关性。目前用粮食进行燃料的加工不可能获得丰厚的利润，所以企业的在这方面的积极性不足，需要在摸索中前进。“