野生鸟类是禽流感的主要传播者，病毒可能沿候鸟迁徙路线扩散。2005年10月21日，美国卫生及公共服务部部长莱维特在国务院简报会上指出，一旦禽流感实现人传人，全球将无安全之地。世界卫生组织数据显示，截至2005年10月20日，越南91人感染、41人死亡；泰国18人感染、13人死亡；柬埔寨4人感染、4人死亡；印度尼西亚5人感染、3人死亡。中国周边国家疫情严峻，西欧、俄罗斯、罗马尼亚及土耳其已发现H5N1型禽流感病毒，欧洲候鸟越冬地东非大裂谷也拉响警报。中国农业大学教授刘金华强调，候鸟禽流感表明该问题已超越区域范畴，需全球共同应对。

禽流感防控成为全球课题。专家指出，资金、技术固然重要，但信息透明化与有序协调更为关键。在此背景下，中国大陆、香港、澳门签署突发公共卫生事件应急合作协议，联手防控。2005年10月24日，30国卫生部长及WHO、联合国粮农组织等官员在渥太华共商国际合作。

禽流感全球蔓延：48岁的邦温·本帕在泰国曼谷因H5N1死亡，其子尤纳里亦感染。同日，内蒙古呼和浩特一珍禽养殖场暴发H5N1疫情，2600只禽死亡。此前青海湖千余候鸟死亡。东南亚已成“大毒库”，中国面临严峻威胁。北京地处候鸟迁徙通道，防控形势异常严峻。病毒可通过病鸡粪便在空气中传播，在凉爽潮湿条件下存活数周至数月。人类接触感染家禽或粪便、飞沫均可感染。

信息透明化下的全球联防：中国疾控中心专家表示，防治禽流感需各国建立监测通报体系，联合国机构准确发布信息。中国内地防治存在软肋：家禽疫情归农业部，人感染归卫生部，部门间协调不畅。但地区间合作顺畅：内地、香港、澳门签署合作协议，包括疫情通报、应急技术合作等。北京设立57个候鸟监测点，暂停野外观鸟活动；香港要求鸡场使用防雀网，加强巡查。全球合作方面，2005年10月6日美国召集80多国讨论禽流感，呼吁信息共享。加拿大官员强调未雨绸缪。农业部专家表示，中国无人感染病例，WHO指出煮熟鸡肉安全，公众应理性对待。