“因为审批账号等程序，许多2009年启动的民口重大专项课题经费，至今也没有见到影子。”“两会”期间，针对国家科技重大专项实施中的经费管理问题，“新一代宽带无线移动通信网”重大专项专职技术负责人邬贺铨忧心忡忡。

　　北京大学医学部教授马大龙委员也有相同的困惑：科研经费到位为什么滞后一年有余？他参与了“重大新药创制”重大专项的一个课题，“项目2008年10月通过评审，今年是2010年了，还没有拿到一分钱”。

　　“重大专项实施确实加快了。但它也是个新鲜事物，周期长，投资巨大，管理层次多……我们面临的是全新的管理方式，这包括经费管理和组织协调等各个层面。”

　　实施重大专项，是政协委员这几年常议常新的热点话题，因为前无经验可循，所以需要“摸着石头过河”，进行体制机制的探索；同时，因为它有可能成为改革的突破口和模本，因此也承载着科技人员太多的希冀。

　　经费遭大幅调减，理由让人哭笑不得

　　除了重大专项经费到位严重滞后，最让课题承担者“闹心”的，是经费经常严重“缩水”。马大龙介绍，目前科技重大专项财务预算审查，要经过科技部和财政部聘请的两批专家双重审查。因为这些审查专家学术背景不同，并且审查时没有明确的科技重大专项财务管理规定(2009年9月底财政部才颁布《民口科技重大专项资金管理办法》)，不仅审查周期长，而且往往依据一些随意性很大的理由，大幅调减经费预算。

　　预算评审的科学性遭到了质疑。参与专项的委员大都曾遭遇匪夷所思的诘问：

　　——新药临床试验，要求100例病人，评审专家说，为什么不减到50例？

　　——动物试验必须要纯种狗(不能使用个体差异很大的杂种动物)，审查的人说，为什么不买最便宜的杂种狗？

　　——要在预算中精准地预测若干年后，何人、何地、开何会？

　　——试剂要最廉价的，申报课题经费的使用说明要细化到何种试剂、何公司产品及仪器型号……

　　类似减少预算的理由，让内行人哭笑不得。“如此繁琐，是不可能预测的。预算，要按照科学规律办事。”据马大龙了解，民口科技重大专项2008年、2009年启动课题(项目)经评审审定预算调减率19.2%。也就是说，有近1/5的预算经费被“缩水”。

　　财务管理部门与科研承担者本是合作者，却渐渐演化成“猫和老鼠”的关系。中科院地理科学与资源研究所研究员闵庆文道出了苦衷：“项目要求不能将人员费列入正常开支中，势必出现预算作假，或者是逼迫科研骨干人员另外申请能够支付工资性收入的课题，而不能全力投入专项研究。”

　　马大龙认为，目前重大专项设立间接费用和不可预见费用的改革，开了一个好头，但仍需进一步改善经费管理办法，建立科学合理的监督机制。如简化经费预算审查程序，防止多重财务预算审查，按照不同类型的重大专项分类管理，根据科学研究存在不确定性的特点，允许编制有一定偏差范围的预算科目等等，关键在于加大经费使用中和使用后的监督检查，严格问责制度。